非洲联盟
非洲联盟
【成立日期】 非洲联盟的前身是成立于1963年5月25日的非洲统一组织（以下简称“非统”）。1999年9月9日，非统第四届特别首脑会议通过《锡尔特宣言》，决定成立非洲联盟（以下简称“非盟”）。2002年7月，非盟正式取代非统。
为纪念非统和非盟成立，5月25日、9月9日分别被定为“非洲日”和“非洲联盟日”。
【目标与宗旨】 《非盟章程》确定的目标是：实现非洲国家和人民间更广泛的团结和统一；维护成员国主权、领土完整和独立；促进和平、安全和稳定；加快政治、社会和经济一体化进程；促进民主原则、大众参与和良政；促进和保护人权；推动非洲经济、社会、文化的可持续发展；推动在各领域的泛非合作，提高人民生活水平；协调和统一次区域经济体当前和未来政策；维护非洲共同立场和利益；加强国际合作，创造条件使非洲在全球事务中发挥应有作用。
非盟的宗旨是：成员国主权平等，相互依存；尊重独立时存在的边界；和平共处；不干涉内政；制定共同的防务政策；和平解决争端，禁止使用或威胁使用武力；尊重民主原则、人权、法治和良政；尊重个体生命的神圣性，谴责和反对暗杀、恐怖主义行为和颠覆活动；让非洲人民广泛参与非盟建设；反对以非宪政方式更迭政权；成员国发生战争罪、种族屠杀或大规模人道主义危机时，非盟有权依照首脑会议决定进行干预；为恢复和平与安全，成员国有权要求非盟干预；促进性别平等；促进社会公正，推动经济平衡发展。
【成 员】 55个：阿尔及利亚、埃及、埃塞俄比亚、安哥拉、贝宁、博茨瓦纳、布基纳法索、布隆迪、赤道几内亚、多哥、厄立特里亚、佛得角、冈比亚、刚果（布）、刚果（金）、吉布提、几内亚、几内亚比绍、加纳、加蓬、津巴布韦、喀麦隆、科摩罗、科特迪瓦、肯尼亚、莱索托、利比里亚、利比亚、卢旺达、马达加斯加、马拉维、马里、毛里求斯、毛里塔尼亚、莫桑比克、纳米比亚、南非、尼日尔、尼日利亚、塞拉利昂、塞内加尔、塞舌尔、圣多美和普林西比、斯威士兰、苏丹、索马里、坦桑尼亚、突尼斯、乌干达、赞比亚、乍得、中非、阿拉伯撒哈拉民主共和国（即“西撒哈拉”，1984年11月被非统接纳为成员)、南苏丹（2011年7月独立建国，是非盟最年轻的成员国）以及摩洛哥（“西撒哈拉”加入后，摩随即退出非统，后于2017年1月第28届非盟首脑会议上重返非盟，“西撒哈拉”未退出）。
【主要负责人】 现任非盟轮值主席为塞内加尔总统马基·萨勒（Macky Sall），2022年2月就职。现任非盟委员会主席为乍得前外长穆萨·法基·穆罕默德（Moussa Faki Mahamat），2017年1月首次当选，2021年2月连任，任期4年。
【总 部】 非盟总部在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴。网址：http://www.au.int。
【组织机构】 （1）首脑会议（The Assembly of the Union）：系非盟最高权力机构。原每年召开两次例会，从2019年起仅在年初举行，年中首脑会议改为非盟与次区域经济体协调会。若某国提出要求并经三分之二成员国同意，可召开特别首脑会议。（2）执行理事会（The Executive Council）：由成员国外长或指定部长组成。每年举行两次例会，若某国提出要求并经三分之二成员国同意，可举行特别会议。执行理事会对首脑会议负责，落实其通过的有关政策并监督决议的执行情况。下设常驻代表委员会和特别技术委员会两个辅助机构。（3）非盟委员会（The Commission）：为非盟常设行政机构，负责处理非盟日常事务。其领导机构由主席、副主席及6名委员共8人组成，任期4年，至多可连任一次。（4）泛非议会（Pan-African Parliament）：非盟的立法与监督机构，总部位于南非约翰内斯堡，目前只具有咨询、建议和预算监督职能，由非盟55个成员国每国选出5名代表组成，设1位议长和4位副议长。（5）和平与安全理事会（The Peace and Security Council）：由15个成员国组成，其中5国任期3年，10国任期2年，均可连选连任。成员国权力平等，无否决权。主要职能是：维护地区和平安全，预防地区冲突；对成员国实施军事干预与维和行动；帮助战后重建；进行人道主义和灾难救援等。主要权力有：制订非盟对成员国干预的形式和计划；制裁以违宪手段更迭政权者；监督非盟反恐政策落实；推动成员国实行民主、良政、法治和保障人权等。（6）非洲发展新伙伴计划（NEPAD）：由南非、尼日利亚、阿尔及利亚、塞内加尔和埃及于2001年发起，2010年正式成为非盟下设机构。设有国家元首和政府首脑指导委员会、执行委员会、规划和协调局等决策和执行机构。2017年1月第28届非盟首脑会议决定将其改建为非盟发展署。（7）经济、社会和文化理事会（The Economic, Social and Cultural Council）：咨询机构，由成员国社会团体、专业团体、文化组织和非政府组织等组成。（8）非洲法院（The Court of Justice）：司法机构。（9）金融机构（The Financial Institutions）：包括非洲中央银行、非洲货币基金、非洲投资银行三个机构，均尚未建立。
【主要活动】
2015年1月30-31日，第24届非盟首脑会议在亚的斯亚贝巴举行。会议以“妇女赋权和推进非洲2063年愿景”为主题，重点讨论妇女赋权、抗击埃博拉疫情和地区安全等议题。会议通过非盟《2063年议程》。
2015年6月14-15日，第25届非盟首脑会议在南非约翰内斯堡举行。会议就非洲和平与发展、打击恐怖主义、妇女权益和发展、非洲疾控中心建设等议题展开讨论。会议通过非盟《2063年议程》第一个十年规划，并宣布启动非洲大陆自贸区谈判。
2016年1月30-31日，第26届非盟首脑会议在亚的斯亚贝巴举行。会议以“人权和妇女权利保护”为主题，重点讨论人权保护、妇女权益、地区和平与发展等议题。
2016年7月17-18日，第27届非盟首脑会议在卢旺达首都基加利举行。会议讨论了妇女权益、反恐、非洲电子护照等议题，举行非盟委员会领导层选举，但由于各候选人均未能获得超过2/3票数，选举推迟至下届首脑会议。
2017年1月30-31日，第28届非盟首脑会议在亚的斯亚贝巴举行。会议以“通过投资青年释放人口红利”为主题，讨论了青年赋权、非盟机构改革、非洲大陆自贸区、摩洛哥重返非盟等议题，举行了非洲疾控中心临时总部启用仪式。会议期间再次举行非盟委员会领导层选举，乍得前外长法基当选委员会主席。
2017年7月3日-4日，第29届非盟首脑会议在亚的斯亚贝巴举行。会议继续探讨青年教育、医疗、就业等问题，并决定加快非盟机构改革和非洲大陆自贸区建设。
2018年1月28日-29日，第30届非盟首脑会议在亚的斯亚贝巴举行。会议以“打赢反腐斗争：非洲可持续转型之路”为主题，启动非洲反腐主题年。会议审议了非盟机构改革进展等多项战略性议题报告，决定建立非洲单一航空运输市场，推进非洲人员和商品流动便利化。
2018年3月21日，第10届非盟特别首脑会议在卢旺达首都基加利举行，44国签署非洲大陆自贸区协议，非洲经济一体化取得重要进展。
2018年7月1日-2日，第31届非盟首脑会议在毛里塔尼亚首都努瓦克肖特举行。会议主要讨论预防和打击腐败、非洲一体化和非盟机构改革等议题，审议通过非洲大陆自贸区建设进展报告。南非等5国在会上签署非洲大陆自贸区协议，签署国数量增至49个。
2018年11月17日-18日，第11届非盟特别首脑会议在亚的斯亚贝巴举行，决定推进非盟委员会领导层选举、机构设置、财政自主等方面改革。
2019年2月10日-11日，第32届非盟首脑会议在亚的斯亚贝巴举行。会议以“应对难民和流离失所问题”为主题，探讨通过促进青年发展、打击恐怖主义等方式，消除难民问题产生的根源。会议还讨论了非洲大陆自贸区建设、应对气候变化等议题。
2019年7月7日-8日，第12届非盟特别首脑会议和首届非盟与次区域经济体协调会在尼日尔首都尼亚美举行。特别首脑会议宣布非洲大陆自贸区正式成立，将于2020年7月开始实施。协调会审议了非盟委员会与次区域经济体分工等议题。
2020年2月9日-10日，第33届非盟首脑会议在亚的斯亚贝巴举行，重点审议了非盟机构改革、非洲大陆自贸区、和平安全等议题及非盟特定议题协调人报告，发布首部非盟《2063年议程》执行情况报告和非洲经济展望报告。会议宣布启动2020年非盟主题年“消弭枪声——为非洲发展创造有利条件”。
2020年10月22日，第2届非盟与次区域经济体协调会以视频方式举行，重点讨论了非盟同次区域经济体和成员国间分工、非洲区域一体化进程、全非抗疫战略等问题。
2020年12月5日-6日，非盟通过视频方式举办非洲自贸区和“消弭非洲枪声”两场特别峰会，决定于2021年1月1日启动自贸区贸易，同时将“消弭非洲枪声”路线图实施期限延长至2030年。
2021年2月6日-7日，第34届非盟峰会以视频方式举行，聚焦全非抗疫、机构改革和非盟委员会换届选举，并宣布启动2021年非盟主题年“艺术、文化和遗产：助力构建我们向往的非洲”。
2021年10月16日，第3届非盟与次区域经济体协调会以视频方式举行，重点讨论推动非洲一体化进程、全非基础设施建设、抗击疫情、疫后经济复苏等议题。
2022年2月5日-6日，第35届非盟峰会在亚的斯亚贝巴举行，重点讨论非洲和平安全、非洲自贸区建设、全非抗疫和应对气候变化等议题。会议核可将“建立非洲大陆营养韧性和粮食安全：加强农业，加速人力资本、社会和经济资本发展”作为2022年非盟年度主题。
2022年5月27日-28日，非盟在赤道几内亚首都马拉博举办人道主义特别峰会暨捐助方大会、恐怖主义和违宪政权更迭问题特别峰会，重点讨论气候变化和自然灾害、粮食安全和营养挑战、传染病、难民和冲突后重建、融资等议题，重申谴责一切形式的恐怖主义和暴力极端主义以及一切形式的违宪政权更迭，宣布将每年1月31日设立为非洲和平与和解日。
2022年7月17日，第4届非盟与次区域经济体协调会在赞比亚首都卢萨卡举行，重点讨论非洲一体化现状、乌克兰危机对非洲影响、应对新冠疫情以及东非共同体、东南非共同市场和南共体三方自贸协定等议题。
2022年11月23-25日，第17届非洲工业化和经济多元化特别峰会暨非洲自贸区特别会议在尼日尔首都尼亚美举行，主题为“非洲工业化：对包容和可持续工业化及经济多元化的新承诺”。会议讨论了通过区域价值链发展实现非洲工业化、通过技术转让提高生产力和竞争力、非洲质量政策、非洲制造标准和指南、非洲妇女和青年参与非洲工业发展倡议、非洲工业化资助议程、非盟经济特区示范模板等问题，承诺采取行动加速工业化和经济多元化。此外，与会元首承诺加快推动非洲自贸区全面运作。
中国同非洲联盟的关系
中国同非盟及其前身非洲统一组织保持友好往来和良好合作，并向其提供了力所能及的援助。1996年5月，江泽民主席访问非统总部并就中国对非洲政策发表重要演讲。2005年3月，中国成为首批向非盟派遣兼驻代表的域外国家。2015年5月，中国驻非盟使团开馆。2018年9月，非盟驻华代表处开馆。
近年来，中国与非盟关系全面深入发展。2003年11月，温家宝总理在埃塞俄比亚出席中非合作论坛第二届部长级会议期间会见非盟委员会主席科纳雷。2005年8月，科纳雷访华。2006年11月，科纳雷来华出席中非合作论坛北京峰会暨第三届部长级会议。2008年8月，非盟委员会主席让·平来华出席北京奥运会开幕式。11月，吴邦国委员长访问非盟总部。同月，外交部部长助理翟隽与非盟委员会主席让·平在非盟总部共同主持首次中国－非盟战略对话。2009年9月，让·平访华并与杨洁篪外长共同主持中国－非盟第二次战略对话，温家宝总理和戴秉国国务委员分别会见。2010年9月，非盟委员会副主席姆温查访华。10月，杨洁篪外长与来华访问的让·平主席共同主持中国－非盟第三次战略对话。2011年1月，中国与非盟举行外交政策磋商，外交部副部长翟隽赴亚的斯亚贝巴与让·平主席共同主持第四次中国－非盟战略对话。9月，杨洁篪外长在纽约出席第66届联合国大会一般性辩论期间会见让·平主席，非洲发展新伙伴计划规划协调局首席执行官马亚基应邀访华。10月，中非合作论坛第八届高官会通过会议纪要，接纳非盟委员会为论坛正式成员。
2012年1月，胡锦涛主席向第18届非盟首脑会议致贺信。全国政协贾庆林主席出席此次首脑会议开幕式并发表演讲，其间分别会见非盟轮值主席、赤道几内亚总统奥比昂和非盟委员会主席让·平，并出席中国援建的非盟会议中心落成典礼。7月，非盟委员会首次以正式成员身份出席中非合作论坛第五届部长级会议。10月，杨洁篪外长与正式就职的非盟委员会主席祖马通话，非盟委员会副主席姆温查访华。
2013年2月，非盟委员会主席祖马访华并与杨洁篪外长共同主持中国－非盟第五次战略对话，习近平总书记和戴秉国国务委员分别会见。3月，习近平主席在南非出席金砖国家领导人会晤期间，会见非盟轮值主席、埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆。5月，习近平主席向庆祝非洲统一组织成立50周年非盟特别首脑会议致贺信。汪洋副总理作为习近平主席特别代表出席此次非盟特别首脑会议并宣读习主席贺信，其间还分别会见了海尔马里亚姆总理和祖马主席。9月，王毅外长在纽约出席第68届联合国大会一般性辩论期间会见祖马主席。10月，非盟委员会副主席姆温查访华。11月，刘延东副总理在访问埃塞俄比亚期间会见祖马主席。
2014年5月，李克强总理访问非盟总部，会见非盟委员会主席祖马并在非盟会议中心发表演讲，同非盟方发表全面深化中国非盟友好合作的联合声明和加强中非减贫合作纲要。2014年6月，习近平主席致电祝贺第23届非盟首脑会议召开。10月，外交部副部长张明与非盟委员会和平与安全事务委员切尔古在北京共同主持中国－非盟战略对话和平与安全分组首轮对话。
2015年1月，国家发展和改革委员会与非盟委员会签署关于促进中国与非洲开展铁路、公路、区域航空网络和工业化领域（简称“三网一化”）合作谅解备忘录。5月，外交部副部长张明访问非盟总部，与非盟委员会主席祖马共同主持中国－非盟第六次战略对话，并共同出席中国驻非盟使团开馆仪式。6月，习近平主席致电祝贺第25届非盟首脑会议召开。非盟委员会副主席姆温查访华。9月，习近平主席在联合国维和峰会上宣布，未来五年将向非盟提供1亿美元军事援助，用于支持非洲常备军和危机应对快速反应部队建设。10月，非盟委员会主席祖马访华，张高丽副总理与其会见，王毅外长与其会谈。12月，习近平主席在南非会见出席中非合作论坛约翰内斯堡峰会的非盟委员会主席祖马。
2016年6月，商务部与非盟委员会签署关于开展非洲疾控中心合作的谅解备忘录。非盟委员会副主席姆温查来华出席第三届中非媒体合作论坛。7月，习近平主席致电祝贺第27届非盟首脑会议召开。非盟贸易与工业委员法蒂玛率团来华出席中非合作论坛约翰内斯堡峰会成果落实协调人会议。12月，国家卫生计生委与非盟委员会签署关于公共卫生合作谅解备忘录，落实中非公共卫生合作计划。
2017年3月，杨洁篪国务委员与非盟委员会主席法基通电话。5月，非盟委员会副主席夸第和基础设施与能源委员阿玛尼来华出席“一带一路”国际合作高峰论坛高级别会议，外交部部长助理钱洪山与其会见。6月，王毅外长访问非盟总部并与非盟委员会主席法基共同出席中非减贫发展高端对话会暨智库论坛。7月，习近平主席致电祝贺第29届非盟首脑会议召开。9月，非盟轮值主席、几内亚总统孔戴来华出席在金砖国家领导人厦门会晤期间举行的新兴市场国家与发展中国家对话会。12月，非盟委员会副主席夸第来华出席第四届世界互联网大会。
2018年2月，非盟委员会主席法基访华并与王毅外长共同主持中国－非盟第七次战略对话，王勇国务委员与其会见。访问期间，王毅外长与法基主席共同宣布非盟将在北京设立驻华代表处。5月，全国人大常委会栗战书委员长在非盟总部会见非盟委员会代理主席夸第。7月，习近平主席致电祝贺第31届非盟首脑会议召开。9月，法基主席来华出席中非合作论坛北京峰会并在开幕式上致辞，习近平主席、全国政协汪洋主席分别与其会见，王毅国务委员兼外长与法基共同出席非盟驻华代表处开馆仪式。12月，非盟首任驻华代表奥斯曼大使向王毅国务委员兼外长递交委任书。
2019年1月，王毅国务委员兼外长访问非盟总部并同非盟委员会主席法基举行会谈。2月，习近平主席致电祝贺第32届非盟首脑会议召开。中方同非盟委员会和中非合作论坛非方共同主席国塞内加尔共同举办中非实施和平安全行动对话会。4月，非盟基础设施与能源委员阿玛尼和非盟委员会主席非洲基础设施发展高级代表奥廷加来华出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛高级别会议。9月，王毅国务委员兼外长在出席第74届联合国大会一般性辩论期间会见非盟委员会主席法基。10月和12月，法基主席分别致函祝贺中华人民共和国成立70周年和首届中非农业合作论坛在华召开。
2020年2月，习近平主席致电祝贺第33届非盟首脑会议召开，非盟委员会主席法基就中国发生新冠肺炎疫情向习近平主席致慰问函。4月，王毅国务委员兼外长同法基主席通电话。6月，法基主席出席中非团结抗疫特别峰会。12月，国家发展和改革委员会同非盟委员会签署《中华人民共和国政府与非洲联盟关于共同推进“一带一路”建设的合作规划》。
2021年2月，习近平主席致电祝贺第34届非盟峰会召开，王毅国务委员兼外长致电祝贺法基主席连任非盟委员会主席。5月，王毅国务委员兼外长在北京出席庆祝“非洲日”招待会。6月，法基主席致函习近平总书记，祝贺中国共产党成立100周年。9月，法基主席致函祝贺中华人民共和国成立72周年。12月，国家发展和改革委员会何立峰主任与非盟委员会法基主席以视频方式共同出席中非盟共建“一带一路”合作工作协调机制第一次会议。
2022年2月，习近平主席致电祝贺第35届非盟峰会召开，非盟轮值主席、塞内加尔总统萨勒和非盟委员会主席法基复函表示感谢。
2022年9月，习近平主席同非盟轮值主席、塞内加尔总统萨勒互致贺电，庆祝非盟成立20周年和中国非盟建立外交关系20周年。
2023年1月，秦刚外长访问非盟并同非盟委员会主席法基举行中国同非盟第八次战略对话。
中国与非盟在气候变化、2030年可持续发展议程等重大国际问题以及非洲热点问题上保持沟通协调。非盟在涉及中国核心和重大利益问题上积极支持中方。中国还向非盟机构能力建设、有关维和行动和非盟总部会议中心、非洲疾控中心等项目建设提供援助，并支持非盟落实非洲抗击新冠肺炎疫情有关战略和行动。
非洲联盟驻华代表处
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